Sáng 5/2, tại Hà Nội, Thứ trưởng Nguyễn Thị Phương Hoa chủ trì cuộc họp nghe Cục Đo đạc, Bản đồ và Thông tin địa lý Việt Nam báo cáo việc hoàn thiện dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 18/2020/NĐ-CP ngày 12/02/2020 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đo đạc và bản đồ.
Bổ sung hành vi vi phạm, tăng quản lý chất lượng sản phẩm đo đạc
Báo cáo tại cuộc họp, ông Hoàng Ngọc Lâm, Cục trưởng Cục Đo đạc, Bản đồ và Thông tin địa lý Việt Nam cho biết, việc sửa đổi, bổ sung Nghị định số 18/2020/NĐ-CP xuất phát từ yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nước sau hơn 5 năm triển khai thi hành. Qua công tác thanh tra, kiểm tra, Cục đã phát hiện nhiều hành vi vi phạm mới phát sinh hoặc chưa được quy định đầy đủ, cụ thể trong Nghị định hiện hành, gây khó khăn cho công tác xử lý và tiềm ẩn nguy cơ ảnh hưởng đến chất lượng, độ chính xác của sản phẩm đo đạc, bản đồ.
Thứ trưởng Nguyễn Thị Phương Hoa họp nghe báo cáo việc hoàn thiện dự thảo Nghị định sửa đổi quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động đo đạc, bản đồ. Ảnh: Nguyễn Thủy.
Theo đó, dự thảo Nghị định đề xuất bổ sung nhóm hành vi vi phạm liên quan đến việc không thực hiện đầy đủ các yêu cầu về hiệu chuẩn, kiểm định, thử nghiệm phương tiện đo theo quy định của pháp luật về đo lường. Đây là khâu có ý nghĩa quyết định đối với độ tin cậy và chính xác của số liệu đo đạc, nhưng trên thực tế vẫn còn tình trạng thực hiện hình thức, không đầy đủ quy trình kỹ thuật.
Cùng với đó, dự thảo cũng bổ sung hành vi sử dụng quy trình, giải pháp kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật - dự toán không đúng với nội dung đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt khi thực hiện đề án, dự án, nhiệm vụ đo đạc và bản đồ. Qua kiểm tra thực tiễn cho thấy, dù sản phẩm cuối cùng có thể được nghiệm thu, thẩm định, song trong quá trình thực hiện, một số tổ chức đã cắt giảm công đoạn, không tuân thủ đầy đủ quy trình kỹ thuật, làm gia tăng rủi ro sai số hệ thống, ảnh hưởng trực tiếp đến độ chính xác của dữ liệu không gian địa lý.
Cục trưởng Hoàng Ngọc Lâm nhấn mạnh, việc bổ sung các hành vi vi phạm này nhằm khắc phục triệt để các lỗ hổng pháp lý, nâng cao kỷ cương, kỷ luật trong hoạt động đo đạc, bản đồ, bảo đảm mọi sản phẩm được tạo lập đúng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật đã được phê duyệt.
Điều chỉnh thẩm quyền xử phạt, bảo đảm phù hợp mô hình chính quyền hai cấp
Bên cạnh việc bổ sung hành vi vi phạm, dự thảo Nghị định cũng tập trung rà soát, điều chỉnh thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính cho phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Tổ chức chính quyền địa phương và các nghị định mới của Chính phủ về phân cấp, phân quyền, đặc biệt trong bối cảnh thực hiện mô hình chính quyền địa phương hai cấp.
Theo đó, dự thảo đã nghiên cứu, xác định lại thẩm quyền xử phạt của một số chức danh theo hướng rõ ràng, minh bạch, không chồng chéo, gắn với chức năng, nhiệm vụ và phạm vi quản lý của từng cấp, từng cơ quan. Một số thẩm quyền được điều chỉnh, bổ sung nhằm bảo đảm tính thống nhất trong hệ thống pháp luật, đồng thời phù hợp với thực tiễn tổ chức bộ máy sau sắp xếp, tinh gọn, tránh bỏ sót hoặc trùng lặp thẩm quyền trong quá trình xử lý vi phạm.
Bảo đảm tiến độ, chất lượng hồ sơ trình Chính phủ
Góp ý đối với dự thảo Nghị định, đại diện Vụ Pháp chế, bà Bùi Thị Minh Thủy, Phó Vụ trưởng cho rằng, trọng tâm sửa đổi lần này là việc bổ sung, cụ thể hóa các hành vi vi phạm mới trong lĩnh vực đo đạc và bản đồ. Do đó, hồ sơ dự thảo cần thuyết minh đầy đủ, rõ ràng căn cứ pháp lý của từng hành vi được bổ sung, trong đó viện dẫn cụ thể các quy định của pháp luật về đo lường, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và các văn bản có liên quan. "Việc làm rõ căn cứ pháp lý ngay từ đầu sẽ giúp quá trình thẩm định của Bộ Tư pháp và xem xét của Chính phủ diễn ra thuận lợi, hạn chế việc phải giải trình, chỉnh sửa nhiều lần”, bà Thủy nhấn mạnh.
Bên cạnh nội dung trên, đại diện Vụ Pháp chế lưu ý yêu cầu thống nhất về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong toàn bộ dự thảo. Theo đó, các quy định về thẩm quyền cần được thể hiện xuyên suốt, đồng bộ từ phần căn cứ pháp lý đến các điều khoản cụ thể, bảo đảm phù hợp với Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức chính quyền địa phương và các nghị định mới của Chính phủ về phân cấp, phân quyền.
Về kỹ thuật xây dựng văn bản, dự thảo Nghị định cần được xây dựng trên cơ sở Nghị định số 18/2020/NĐ-CP đã được hợp nhất, thể hiện rõ nội dung sửa đổi, bổ sung theo đúng mẫu, bảo đảm tính thống nhất, dễ theo dõi và thuận lợi cho công tác hợp nhất văn bản sau khi ban hành.
Kiểm soát chất lượng sản phẩm đo đạc, bản đồ. Ảnh: Nguyễn Ngọc.
Kết luận cuộc họp, Thứ trưởng Nguyễn Thị Phương Hoa ghi nhận và đánh giá cao tinh thần chủ động, trách nhiệm cùng sự chuẩn bị nghiêm túc, công phu của Cục Đo đạc, Bản đồ và Thông tin địa lý Việt Nam trong quá trình tổng kết thực tiễn thi hành Nghị định số 18/2020/NĐ-CP.
Thứ trưởng khẳng định các nội dung đề xuất sửa đổi, bổ sung đã bám sát yêu cầu quản lý nhà nước, phản ánh đúng những vấn đề phát sinh trong thực tiễn, đặc biệt là các vướng mắc liên quan đến kiểm soát chất lượng sản phẩm đo đạc, bản đồ và việc chấp hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực này.
Thứ trưởng Nguyễn Thị Phương Hoa yêu cầu Cục tiếp tục rà soát toàn diện, kỹ lưỡng dự thảo Nghị định, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và sự thống nhất, đồng bộ với hệ thống pháp luật hiện hành, nhất là các quy định mới về phân cấp, phân quyền trong bối cảnh triển khai mô hình chính quyền địa phương hai cấp. Đồng thời, cần làm rõ hơn cơ sở pháp lý và thực tiễn của từng nội dung sửa đổi, bổ sung, bảo đảm các quy định ban hành có tính khả thi cao, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay.
Thứ trưởng nhấn mạnh việc tăng cường phối hợp chặt chẽ với Vụ Pháp chế để sớm hoàn thiện hồ sơ, tổ chức lấy ý kiến các bộ, ngành, cơ quan liên quan theo đúng trình tự, thủ tục, trình cấp có thẩm quyền xem xét, ban hành Nghị định đúng tiến độ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đo đạc và bản đồ.